全国统一大市场建设向纵深推进（锐财经）

来源：人民日报(rénmínrìbào)海外版 近年来，四川省眉山市(méishānshì)仁寿县积极落实各项惠企政策，持续加大对民营企业的帮扶支持力度，助力民营企业高质量发展。图为在眉山市仁寿县卓航电子科技有限公司(yǒuxiàngōngsī)生产车间(chējiān)，工人在赶制订单产品。潘帅(pānshuài)摄（人民视觉） 7月1日召开的中央财经委员会第六次会议（以下简称“会议”），对推进全国统一(tǒngyī)(tǒngyī)大市场建设进行部署(bùshǔ)。此次会议提出了纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续(chíxù)扩大(kuòdà)对内对外开放(duìwàikāifàng)。其中，“统一政府行为尺度”“持续扩大对内对外开放”等新提法引发各界关注。 明确提出“五(wǔ)统一、一开放” 自《中共中央 国务院(guówùyuàn)关于加快建设全国统一(tǒngyī)大市场的意见》于2022年出台以来，全国统一大市场建设不断向纵深推进。 国家发展改革委于今年初公布《全国统一大市场建设(jiànshè)指引（试行）》，将推动全国统一大市场建设概括为“五统一、一破除(pòchú)”，即强化市场基础(jīchǔ)制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品(shāngpǐn)和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割(fēngē)。 今年的《政府工作报告》也提出，要纵深推进全国(quánguó)统一大市场建设。加快建立健全基础(jīchǔ)制度规则，破除(pòchú)地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素(yàosù)配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。 值得注意的是，会议提出的“五统一(tǒngyī)、一开放”，与此前的“五统一、一破除”有所不同，这释放了哪些(něixiē)信号？ 中共中央党校（国家行政学院）教授蔡之兵认为，“五统一(tǒngyī)、一开放”作用对象更聚焦、目标指向更清晰。其中，“统一政府行为尺度”是首次作为要求被提出；“破除(pòchú)地方保护和市场分割(fēngē)”则是建设全国(quánguó)统一大市场的手段。在此基础上，持续(chíxù)扩大对内对外开放水平，有助于充分发挥中国超大规模市场优势、建设全国统一大市场。 规范(guīfàn)政府采购和招标投标、规范地方招商引资、治理企业低价无序竞争(jìngzhēng)、推动落后产能有序退出、树立和践行正确政绩观……聚焦全国统一大市场建设的重点难点，会议明确(míngquè)“统一政府行为尺度”，并提出针对性(zhēnduìxìng)举措。 《全国统一大市场建设指引（试行）》明确，各(gè)地不得突破国家规定的红线底线违规(wéiguī)实施财政、税费(shuìfèi)、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。“红线”还包括“各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动”“各地区不得妨碍(fángài)经营主体依法平等(píngděng)准入、退出和迁移”等。 针对(zhēnduì)地方保护和市场分割屡禁不止、花样翻新等情况，国家发展改革(gǎigé)委将集中力量开展攻坚整治。为遏制落后产能无序(wúxù)扩张，国家发展改革委将发挥质量、标准(biāozhǔn)支撑作用，以市场化方式促进兼并重组(chóngzǔ)，加快淘汰炼油、钢铁等行业低效落后产能；科学论证煤化工、氧化铝等行业新增产能项目，防止盲目新建。 国家发展改革委还提出，将加强行业自律，引导新能源汽车、光伏(guāngfú)企业注重技术研发。在汽车行业，多家车企近期(jìnqī)已承诺，将支付账期统一至60天内(tiānnèi)，推动行业“反内卷”。在光伏行业，头部光伏玻璃企业计划自7月开始集体减产，破除“内卷式”竞争(jìngzhēng)。 中国宏观经济(hóngguānjīngjì)研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室(yánjiūshì)主任(zhǔrèn)贾若祥认为，“统一政府行为尺度”有助于为各类经营主体创造更公平的市场竞争环境，破解不同地区之间的过度“内卷”，促进要素资源(zīyuán)流动。 持续扩大(kuòdà)对内对外开放 除了“统一政府行为尺度”，会议(huìyì)首提“持续扩大(kuòdà)对内对外开放”，也体现建设全国统一大市场“对内对外开放并重”的政策导向。 北京大学经济(jīngjì)学院(xuéyuàn)教授苏剑表示，推进全国统一大市场建设，需要充分利用国内国际两个市场的资源，扩大(kuòdà)对内开放和扩大对外开放均有重要意义。 2024年(nián)，中(zhōng)国规模以上工业企业中已有8.7万家实现(shíxiàn)了内外贸一体化(yītǐhuà)经营，同比增长6.3%，内外贸一体化经营比例达到17%。为推进内外贸一体化发展，会议提出“畅通出口转内销路径”“培育一批内外贸优质企业”。 商务部研究院研究员(yánjiūyuán)周密(zhōumì)认为，扩大对内开放(kāifàng)，有望为企业提供更多市场参与空间，进一步打破区域间发展壁垒、改变市场分割状况，更好推动内外贸一体化发展。 如何落实好相关部署，将全国统一大市场建设推向纵深？商务部研究院流通(liútōng)与(yǔ)消费研究所所长董超认为，未来应进一步消除地方保护和市场分割，清理(qīnglǐ)歧视性政策，建立区域协调机制，强化长期利益导向，破除地方阻碍资源跨区域流动的隐性壁垒(bìlěi)。 “要大力推进劳动力、资本(zīběn)、技术、数据等要素市场化配置，深化户籍制度、土地流转(liúzhuǎn)等改革(gǎigé)，完善数据流动(liúdòng)、数据交易、数据产权等制度体系，推动要素跨区域自由流动。同时，强化制度统一与监管协调，加快(jiākuài)完善市场准入‘全国一张清单’，统一市场监管规则，进一步完善公平竞争的制度规则，健全竞争政策实施体制机制(jīzhì)。”董超说。（本报记者 汪文正） 《人民日报海外版》（2025年(nián)07月04日第03版）